财政部“海口会议” 财税规划:支持生物质能发展

      财政部正着手构建一整套财税政策、制度，以强力推动生物质能发展。
      这是2006年7月24日，在海口召开的“财政部促进生物质能发展财税政策研讨会”（以下简称“海口会议”）上，财政部副部长朱志刚向外界传达的一个明确信号。
      在这次讨论会上，五十余位来自各部委、地方政府、企业和研究机构的专家、官员具体讨论了生物质能替代石油发展的目标、政策扶持的原则等。
      财税政策支持生物质能发展的思路逐渐清晰。
      全方位财税政策支持生物质能
      对中粮集团生化能源事业部总经理岳国君而言，“海口会议”带给他更多的是这个行业被肯定、被支持的欣慰与兴奋。
      朱志刚副部长明确指出，考虑到中国生物质能发展广阔的前景，与目前正处在起步阶段的尴尬困境，财政部已经拟定了一整套财税政策，来全力支持这一产业的发展。
      我国生物资源开发利用主要包括以下四类：玉米等粮食类作物，非粮农作物（包括木薯、甜高粱等），木本油料植物（如麻疯树、油桐等树种），秸秆、农林业废弃物等。
      不同品种发展中面临的问题不同，但所有这些开发利用，目前面临的最大问题都是价格成本的约束。
      发展生物质能面临高成本，在油价改革到位前，大部分生物质能成本仍将高于其销售价格。而同时，无论从能源、三农还是环保看，生物质能都具有突出的外部效应。
      有鉴于此，朱志刚副部长提出了建立成本分担机制的构想：对生物质能生产的高成本，由全体消费者承担，将发展生物质能外部收益内部化。
      在国外，对燃料乙醇和生物柴油产业的支持，一般通过免征生态税（或燃油税）来实现。
      我国今后设计财税政策也要使化、石资源消费者承担发展生物质能的高成本。财政将考虑安排适当的启动资金。
      在今后条件成熟时，我国也要结合燃油税改革，将发展生物质能减少石油消费的生态收益，纳入燃油税设计。
      另一方面，发展生物质能也面临着国际油价变动的高风险。
      “行业内，发展生物质能，大家普遍担心的最大风险是油价。”清华大学核研院新能源研究所副所长李十中教授对本报记者说。
财政部研究报告也分析指出：以目前的高油价，大部分生物质能项目可以做到盈亏相抵，甚至有较大盈利。但此前相当长时间内，原油价格在30美元/桶，因此必须也有对油价下跌的准备。
      对此，财政部提出的对策是，鼓励企业在国际油价较高时，设立风险准备基金；当国际油价下跌时，由企业风险准备基金弥补。
此外，对于生物质能产业发展技术方面的约束，朱志刚副部长提出，要建立研发投入机制，加大投入，支持项目产业化。
      “我们就是要通过全方位的财税支持政策，使生物质能企业切实感觉到，自己是国家未来能源发展的希望。”朱志刚说。
能源供应结构将发生重要转变
      当日会议上，朱志刚副部长透露，争取到2020年，以生物质能和煤制油两项替代石油能源，届时占中国石油总消费量的20%，把我国石油进口的依存度控制在50%以内。
      在中国石油集团总会计师贡华章看来，这意味着中国的能源供应结构将从此发生历史性的转变。
      而在朱志刚副部长眼中，发展生物质能的意义不止于此。
      “能源问题事关国家中长期发展，而发展本国的生物质能有利于为中国发展构建良好的国际环境。”他说。
      与此同时，该产业也将开辟农民增收的新渠道。生物质能产业可以提供消化农产品的新途径，有利于稳定并提升农产品价格，防止“谷贱伤农”。
      一个例证是，2005年以来，我国三大粮食品种中，小麦、稻谷价格都有不同程度下跌，唯有玉米价格稳中有升，其中一个主要的原因是，以燃料乙醇为代表的玉米深加工业的发展，拉动了玉米价格上涨。
      同时，发展生物质能还能起到有效缓解环境压力、保护生态环境的作用。
·背景资料·
      拟定中的财税支持政策将涉及到产业链条上的各个环节，为此，财政部制定政策时确定了四大原则：
      一是，为了防止企业一哄而上，盲目发展，保证生物质能产品的安全和质量，防止生物质能在生产过程中所可能带来的环境污染问题，财政部从把握补贴的范围、对象和力度方面来引导好产业的发展。
      二是，为了鼓励优势企业提高效益，防止一些企业单纯依赖财政支持，财政部坚持效率优先的原则，设计财政支持政策，使先进者受益，落后者受罚。
      三是，为了防止生物质能发展影响到粮食安全，财政部坚持不与粮争地，不与人争粮的原则，致力于构建粮食安全与能源安全的双赢格局。
      四是，为了更具针对性地对不同的生物质能给予不同的支持，财政部坚持鼓励技术创新，鼓励产学研联合的原则，对成熟技术，积极推广；对尚未成熟的技术，支持项目示范，完善技术，积累经验。