主管部门连出政策为粮价“托市”

    据农业部信息，随着秋粮收获的数字不断刷新，今年粮食丰收已成定局。然而，粮食丰产也引发了对于“丰年谷贱”的担忧。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文10月初谈到粮食问题时曾表示：“连续丰收的时间越长，离减产的拐点就越近。”据他分析，在目前供需形势下，市场粮价已很难提高。

　　与此同时，国家主管部门最低收购价政策连续出台，并已进入落实阶段。

　　10月28日，国家发改委、财政部、农业部、粮食局、中国农业发展银行等五部门联合发文，决定从2009年新粮上市起较大幅度提高稻谷、小麦的最低收购价水平。

　　目前已经明确的是，2009年小麦最低收购价，每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，较之2008年分别提高10元、11元、11元，提高幅度相当之大，分别为13%、15.3%、15.3%。

　　同时，文件指出，稻谷的最低收购价也将大幅提高，具体水平将另行公布。

　　财政部有关人士对《财经》记者表示，此举旨在增加农民收入，在宏观经济增速减缓的前提下，调动农民的种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食储备。

　　连年丰收或致粮价下跌

　　事实上，中国粮食生产已连续五年丰收。在供应量略大于需求、粮食出口受到严格限制的形势下，粮食库存稳步增加。

　　陈锡文表示：“连续丰收的时间越长，离减产的拐点就越近。历来的规矩就是四年内，粮食‘两丰一减一平’，2004年至今连着五年丰收，未来的形势到底怎么样？”据陈锡文分析，在目前粮食供需形势下，市场粮价已很难提高。

　　据估算，2004年农产品价格恢复性上涨时期，中国粮食需求大概9700亿斤左右，而粮食需求量平均每年大约以五六百万吨的数量增长。目前，中国粮食需求量不到5亿吨。 中国社科院农村发展研究所学者李国祥分析，2008年中国的粮食产量，或达5.2亿吨。丰收的粮食加上进口的大豆，共约5.5亿吨。到2008年年底，中国农民人均储粮约500公斤。按此计算，市场上的粮食应十分充裕。

　　2003年10月，中国粮食连续减产，储备进入低谷，粮价一度大涨。李国祥表示，此后粮食连年增产，今年已是第五个丰收年。因此，他认为，如果没有政策干预，粮食价格在今年肯定会下降，2009年必然出现“卖粮难”。

　　李国祥强调，就目前经济形势看，美国金融危机连锁反应对农产品价格的影响，可能与1997年亚洲金融危机的影响一样大，而较大的不利影响将在2009年明确显现。

　　政府救市难撼供求规律

　　据《财经》记者了解，市场要求主管部门“给政策”的呼声十分高涨。不少业内人士担忧，农产品价格的下跌，农民种粮无收益，很容易放弃种粮。到时，不但粮食产量难以保证，农村内需拉动也会很难。更有不少粮食企业对未来收益表示担忧。

　　近期主管部门已经多次出台干预市场粮棉等产品的“托市”政策。但是，一位不愿具名的行业协会负责人对《财经》记者表示，“主管部门的政策力度不够大”。

　　在这位负责人看来，政府连续出台的惠农政策，在一定程度上有保护农民利益之效，刺激农民种粮积极性，有利于防止2009年粮食减产。

　　2008年9月25日，发改委、财政部、农业部等七部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，由于受纺织业困境的影响，进入9月以来，棉花价格持续下跌。由此，10月16日，发改委发文决定以每吨12600元收储22万吨新疆棉“托市”。

　　10月20日，发改委又发布了加大惠农政策的通知，决定临时收储大豆、棉花、油菜籽等农产品，提高并扩大良种补贴范围，涵盖了小麦、水稻、玉米和东北大豆。同时，还决定建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补的联动机制。

　　就上述政策，李国祥认为，此举可以补偿因农资价格上涨而引起的种粮成本上升，在粮食市场收益甚微或无收益情况下，有利于稳定粮食生产；同时，该政策的出台也释放出粮食价格2009年下降的信号。

　　李国祥认为，粮价其实已经逐渐进入下行阶段，之所以目前没有出现明显的下降，主要是国家采取了一些政策。

　　对于“托市”之举，陈锡文则态度谨慎。在陈锡文看来，粮食价格主要由供求决定，从根本上看，政府无法左右市价。过高的收购价会导致农民把粮食大量卖给政府，等到粮食需要出售时，市场的需求若又有限，结果仍然是会再一轮压低市场价，政府大量亏损，同时伤及农民利益。因此，他不赞成大幅度提高最低收购价。

　　陈锡文认为，目前还应该让供需在市场起主导作用。事实上，最近中国政府已经公开表示，中国将适当增加对粮食紧缺国家的粮食援助和出口。而对于粮价下跌可能引起农民收入的下降，决策层已经决定要逐步增加对农民的补贴。