重点制定行业型污染物排放标准 逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围

    从日前召开的《国家环境保护标准制修订项目制修订工作会议》上了解到，近年来，国家环保总局加大标准工作的力度，启动了国家环境保护标准体系建设工程，国家环境保护标准工作进入快速发展时期。自2005年起，国家环保总局每年发布的标准数量都在100项以上，环境保护标准体系日益完善，标准种类更加丰富。截至目前，现行国家级环境保护标准数量已经超过1000项。今年将加大制定行业型污染物排放标准工作的力度。
　　国家环保总局科技标准司有关负责人介绍说，近两年来，随着国家环境保护工作的发展，环保执法、监督管理工作对各类标准的需求快速增长。为适应这一新的形势，国家环保总局加快了环保标准制定工作的进程。2006年国家环保总局颁布了《“十一五”国家环境保护标准规划》，进一步加强环境保护标准工作力度，以国家环境质量标准和污染物排放(控制)标准制(修)订工作为核心开展各项工作，在“十一五”期间进一步调整和完善环境保护标准体系。
　　明确制修订排放标准的重大技术原则问题
　　2007年，国务院颁布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》。将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类，要求优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。这位负责人认为，这是对环境标准工作提出的更高的要求。
　　这位负责人告诉记者，2007年，国家环保总局针对污染物排放标准工作中存在的比较突出的问题，发布了《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》。明确了当前和今后一段时间内迫切需要解决的制修订排放标准的重大技术原则问题。明确了国家污染物排放标准体系的结构、作用、内容等基本要素。国家环保总局科技司也下发了《关于加强国家环境保护标准技术管理工作的通知》，对各类标准的制修订工作实施全面的技术管理。
　　他说，目前国家环境保护标准体系已初具规模。国家级环境保护标准包括环境质量标准、污染物排放(控制)标准、标准样品、环境保护行业标准及其他国家环境保护标准。目前，国家级环境保护标准已有20多个门类，标准的内容涉及环境质量管理与评价、污染源监控、生态保护、核安全、环境监测、建设项目管理、清洁生产、循环经济、环境保护产品和工程、环境信息等方面，初步形成了新时期国家环境保护标准的体系框架。
　　加强重点工业行业污染物排放控制
　　但是他也强调说，当前环境污染仍然严重。2007年，全国26.7％的地表水国控断面水质劣于V类标准，30.2％的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势，特别是去年太湖蓝藻突发事件给我们敲响了警钟。为了防治水体富营养化，去年9月，国家环保总局召开了《重点工业行业污染物排放标准工作会议》，目前，这项工作正在紧锣密鼓地进行之中。他认为，当前环保标准的状况与形势发展需要之间仍然存在较大的差距。今年是奥运年，对环境的要求高，这些都给环境标准工作提出了更高的要求。因此他要求环境标准工作今年要做好以下几个方面的工作:
　　完善国家环境质量标准体系，建立科学合理的环境质量评价技术规范体系，修订《地表水环境质量标准》、《土壤环境质量标准》等标准，制定《建设用地土壤环境质量标准》等。配套制定相应的质量评价技术规范。
　　加大制定行业型污染物排放标准工作的力度，完成钢铁、煤炭、火力发电、农药、有色金属、建材、制药、石化、化工、石油天然气、机械、纺织印染等重点行业污染物排放标准制修订工作，增加行业型排放标准覆盖面，逐步缩小通用型污染物排放标准适用范围。对实施时间较长的排放标准进行全面复审和修订，提高其排放控制水平。在排放标准制修订工作中，对国家排放标准体系进行调整和完善，解决标准适用范围的重叠、空缺问题。提高排放标准制修订工作的规范化水平。
　　在污染物监测方法标准制修订工作中，加大采用先进监测技术和国外先进标准工作的力度。以饮用水源地水质监测方法标准为重点，全面开展各种环境介质中有害物质和有害因素监测方法标准、监测技术规范的制修订和环境标准样品的研制工作。重点开展各种有机污染物和持久性有机污染物监测方法的研究制定工作。制定管理和控制环境监测工作各个方面和环节的环境监测技术规范，完善环境监测技术规范体系。重点开展水中有机污染物标准样品研制工作，提高饮用水源水质监测工作的质量。
　　全面开展环境保护管理和执法技术规范制定工作，制定适用于环境影响评价、生态保护、污染物排放总量核算与控制、环境信息与档案管理、清洁生产审核、环境工程建设管理、环境标志与环境保护产品认证、环境污染健康损害判定、循环经济与生态工业等工作的技术规范。