环境时评之二:国家环境投资投向何处

    为应对经济金融危机，国务院决定，今明两年投资4万亿元，采取十项措施，拉动经济增长。这意味着明后两年，中央政府每年投资2万亿元，用于基础设施、交通运输、医疗教育、环境保护等民生工程。
　　第一个问题是，在这块巨大的“蛋糕”中，环境产业能够分到多大的比例？
　　首先，从污水处理设施建设的需求来看。据“十一五”规划，到2010年，全国设市城市污水处理率达到70％，县城城市污水处理率达到30%。按照这个规划目标，“十一五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划需新增投资3320亿元，其中，城镇污水处理厂升级改造投资120亿元；新增污水处理厂投资540亿元；污水管网补充完善已建和在建、新建污水处理能力配套管网投资2085亿元；污泥处理和处置设施投资473亿元；污水再生利用设施投资102亿元。
　　从投资来看，2006年和2007年两年来，全国污水处理设施建设投资741亿元（其中：中央财政近两年对污水处理已投入135亿元补贴），假设2008年已投资370亿元（近两年来平均数）。那么，“十一五”前三年共投资1111亿元，与规划需求3320亿元相比，全国污水处理投资缺口为2209亿元。这笔投资是需要今后两年加以完成的，预计“十一五”期间中央财政补贴总额约350亿元以上。
　　其次，从垃圾处理设施建设投资需求来看。据“十一五”规划，到2010年，全国城市垃圾无害化处理率达到60％，其中设市城市生活垃圾无害化处理率达到70％，县城生活垃圾无害化处理率达到30％。按照这个规划目标，垃圾处理需新增投资862.9亿元，其中垃圾处理设施713.6亿元，垃圾收运转运设施149.3亿元。
　　从投资来看，2006年和2007年两年来，全国垃圾处理设施建设投资318元，假设2008年已投资159亿元（近两年来平均数）。那么，“十一五”前三年共投资477亿元，与规划需求863亿元相比，全国垃圾处理投资缺口为386亿元。这笔投资也是需要今后两年加以完成的。
　　综上所述，今后两年，国家在污水和垃圾处理方面投资需求约为2600亿元（初步匡算为2595亿元），约占4万亿元投资总量的6.5％。也就是说，环境产业在这块大“蛋糕”中可以分到百分之六左右。
　　第二个问题是，环境投资重点将投向何处？
　　我们分析，将有四个投资重点：一是重点流域，包括南水北调工程；二是中西部；三是县城及乡镇；四是四川灾区。
　　第一，重点流域。“十五”期间，中央财政在重点流域治理方面投入了大量资金。据财政部提供的数据，1999－2005年，中央财政通过国债项目资金累计投入“三河三湖”治理138亿元；三峡库区水污染防治72亿元；淮河流域水污染防治75亿元；其他污水治理项目近100亿元等。
　　“十一五”期间，重点流域投资需求规模为1700亿元（不包括太湖流域）。其中：松花江流域规划项目222个，投资233.66亿元；淮河流域规划项目656个，投资306.7亿元；海河流域规划项目524个，投资294.97亿元；辽河流域规划项目201个，投资154.14亿元；巢湖流域规划项目56个，投资70.75亿元；滇池流域规划项目65个，投资92.27亿元；黄河中上游规划项目528个，投资319.93亿元；三峡库区规划项目460个，投资228.24亿元。
　　第二，中西部地区。中西部地区将是中央财政补贴的重点。除重点流域涉及到的中西部地区已有规划外，各省也都提出了各自的污染治理规划。比如，“十五”期间，污水处理率比较低的江西（6.5％）、贵州（7.1％）、广西（8.1％），今年都提出了规划治理目标。江西省今年5月提出，确保两年内全省所有县（市）建成生活污水处理设施并投入运营，即从2008年7月1日开始，到2010年7月1日前，全省各县（市）建设78座污水处理设施（含配套管网），新增日处理污水能力190万吨，配套管网3310公里，全省城镇污水处理率确保达到70%以上，力争达到80%以上。广西自治区今年7月提出，三年内，全区建设污水处理设施项目123项，日处理污水457万立方米；建设垃圾处理设施项目84项，日处理垃圾13330吨。到2010年，所有市、县和国家级、自治区级园区建成污水垃圾处理厂（场）。贵州省提出，在每年投入1亿元专项资金的基础上，省级财政再增加2亿元，另外在中央转移支付资金中再安排2亿元用于污水处理工程建设，使贵州省污水处理厂建设资金每年达到5亿元，并且以后还会逐年增加。
　　第三，县城及乡镇。目前，全国仍有194个设市城市和80％的县城未建成污水处理厂，县城污水处理率仅有22.6％，其中污水处理厂集中处理率只有17.6％。随着城乡一体化进程的推进，今后几年，县城及乡镇环境基础设施建设将有一个大的发展。建设部提出，农村水环境污染治理将成为下一个投资重点，全国2万个建制镇污水处理总投资额将高达1万亿元。
　　第四，四川灾区。国务院提出，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资。可以预计，灾区环境基础设施建设也将提速。
　　我们预计，伴随经济“新政”的出手，中国必将迎来又一个生态环境建设的高潮。